江西省重大事故隱患排查整改核實(shí)責(zé)任追究辦法
第一條為建立重大事故隱患排查整改長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，立足從根本上消除事故隱患、從根本上解決問(wèn)題，切實(shí)提高風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整改質(zhì)量，切實(shí)提升發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和解決問(wèn)題的強(qiáng)烈意愿和能力水平，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《江西省安全生產(chǎn)條例》《江西省生產(chǎn)安全事故隱患排查治理辦法》和《江西省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制實(shí)施細(xì)則》等規(guī)定，制定本辦法。
第二條本辦法適用于我省行政區(qū)域內(nèi)重大事故隱患排查、整改、核實(shí)追責(zé)工作。重大事故隱患由負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)按照國(guó)家部委制定的本行業(yè)領(lǐng)域重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)確定，不得隨意擴(kuò)大認(rèn)定情形。
第三條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是建立和落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制的主體，要督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，建立健全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程安全責(zé)任追溯制度，采取技術(shù)、管理措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患特別是重大事故隱患。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要對(duì)內(nèi)部重大事故隱患排查治理不到位的相關(guān)部門(mén)和人員依照規(guī)定追究責(zé)任。
第四條安全生產(chǎn)工作堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé),堅(jiān)持管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全。
第五條各級(jí)黨委政府、各有關(guān)部門(mén)要建立健全安全生產(chǎn)重大事故隱患排查、整改、核實(shí)責(zé)任追究機(jī)制，促進(jìn)屬地黨委政府、行業(yè)主管（監(jiān)管）部門(mén)、安全監(jiān)管部門(mén)履職盡責(zé)，倒逼生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位履行主體責(zé)任，重大事故隱患得到系統(tǒng)治理，安全風(fēng)險(xiǎn)防控取得明顯成效，各類(lèi)事故得到有效遏制。
第二章 排查的責(zé)任追究
第七條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)建立事故隱患排查治理制度，定期組織開(kāi)展重大事故隱患排查整治，根據(jù)本單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，對(duì)照國(guó)家部委發(fā)布的重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人至少每季度（高危行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)每月至少1次）組織開(kāi)展一次重大事故隱患排查，企業(yè)分管負(fù)責(zé)人具體落實(shí)，企業(yè)班組具體實(shí)施。
履行道路交通安全工作職責(zé)的部門(mén)要聚焦“人、車(chē)、路、企”道路交通安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，落實(shí)“三個(gè)一律”措施（即：風(fēng)險(xiǎn)運(yùn)輸企業(yè)一律落實(shí)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，責(zé)任捆綁、倒查追究，限期整改到位；風(fēng)險(xiǎn)車(chē)輛、駕駛?cè)艘宦陕鋵?shí)責(zé)任人，宣傳教育到位、及時(shí)清理違法；風(fēng)險(xiǎn)路段一律落實(shí)責(zé)任單位，排查問(wèn)題到位、限期整改到位），精準(zhǔn)治理風(fēng)險(xiǎn)隱患。
第八條有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布或者修改的，作業(yè)條件、設(shè)備設(shè)施、工藝技術(shù)重大改變，復(fù)工復(fù)產(chǎn)、發(fā)生事故或者險(xiǎn)情的，汛期、極端或者異常天氣，重大節(jié)假日以及大型活動(dòng)的，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)重大事故隱患排查。
第九條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未編制事故隱患排查標(biāo)準(zhǔn)清單的，由負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)依法給予行政處罰。
第十條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患排查治理情況及時(shí)向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)和職工大會(huì)或者職工代表大會(huì)報(bào)告，并采取技術(shù)、管理措施，確保安全。對(duì)企業(yè)自查的重大事故隱患，已按規(guī)定報(bào)告并采取有效措施消除的，依法不予問(wèn)責(zé)或行政處罰。
第十一條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未按照規(guī)定如實(shí)報(bào)告重大事故隱患的，由負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)依法給予行政處罰。
第十二條負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)應(yīng)當(dāng)將重大事故隱患納入相關(guān)信息系統(tǒng)，督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位消除重大事故隱患。
（一）發(fā)現(xiàn)未依法取得批準(zhǔn)、驗(yàn)收的單位擅自從事有關(guān)活動(dòng)或者接到舉報(bào)后不予取締或者不依法予以處理的；
（二）對(duì)已經(jīng)依法取得批準(zhǔn)的單位不履行監(jiān)督管理職責(zé)，發(fā)現(xiàn)其不再具備安全生產(chǎn)條件而不撤銷(xiāo)原批準(zhǔn)或者發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)違法行為不予查處的；
（三）在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)重大事故隱患，不依法及時(shí)處理的。
負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)的工作人員有前款規(guī)定以外的濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。
其他有關(guān)部門(mén)要按照“三管三必須”的原則，開(kāi)展安全生產(chǎn)隱患排查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患，應(yīng)當(dāng)移交有權(quán)部門(mén)依法處理。其中，履行道路交通安全工作職責(zé)的部門(mén)要實(shí)行“人、車(chē)、路、企”道路交通安全風(fēng)險(xiǎn)隱患“各自排查、結(jié)果互認(rèn)”，全部納入治理范圍。對(duì)道路安全風(fēng)險(xiǎn)隱患治理措施存在分歧的，要聯(lián)合開(kāi)展實(shí)地踏勘，共同評(píng)估安全風(fēng)險(xiǎn)，查準(zhǔn)隱患癥結(jié)，經(jīng)會(huì)商后共同確認(rèn)；對(duì)會(huì)商后仍無(wú)法形成一致意見(jiàn)的，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)要按照“寧可抓重、不可抓漏”的要求，提出治理意見(jiàn)建議，確保閉環(huán)管理。
第十四條地方黨委政府對(duì)重大事故隱患排查工作領(lǐng)導(dǎo)組織督導(dǎo)不力，導(dǎo)致轄區(qū)內(nèi)重大事故隱患及問(wèn)題突出的，上級(jí)安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室要提請(qǐng)同級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織部門(mén)對(duì)該地黨政主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，并予以通報(bào)，情況嚴(yán)重的按規(guī)定予以問(wèn)責(zé)處理。地方黨委政府要按照“三管三必須”的原則，倒查追責(zé)相關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
第三章 整改的責(zé)任追究
第十五條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在重大事故隱患整改過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)采取必要的安全防范措施，防止事故發(fā)生。
第十六條縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)重大事故隱患排查治理的監(jiān)督管理，必要時(shí)可以實(shí)行掛牌督辦。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按照掛牌督辦的要求對(duì)重大事故隱患進(jìn)行治理。
第十七條未采取措施消除重大事故隱患的，責(zé)令立即消除或者限期消除，依法給予行政處罰；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位拒不執(zhí)行的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。
第十八條承擔(dān)檢測(cè)檢驗(yàn)、安全評(píng)價(jià)的中介機(jī)構(gòu)，出具重大事故隱患整改失實(shí)報(bào)告、虛假報(bào)告的，由負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)依法給予行政處罰；導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，依法啟動(dòng)事故調(diào)查，嚴(yán)肅追究責(zé)任人責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
第十九條地方黨委政府及其領(lǐng)導(dǎo)干部，對(duì)整改重大事故隱患工作不力導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失擴(kuò)大，或者造成嚴(yán)重社會(huì)影響負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的應(yīng)當(dāng)從重追究責(zé)任。地方黨委政府領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)整改重大事故隱患工作不力導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任且失職失責(zé)性質(zhì)惡劣、后果嚴(yán)重的，不論是否已調(diào)離轉(zhuǎn)崗、提拔或者退休，都應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格追究其責(zé)任。
第四章 核實(shí)的責(zé)任追究
第二十條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在重大事故隱患整改完畢后,可自行組織或者委托技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)等方式對(duì)重大事故隱患整改情況進(jìn)行效果評(píng)價(jià)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)效果評(píng)價(jià)情況制定復(fù)查驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，并及時(shí)報(bào)送主管的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)。
生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位因存在重大事故隱患而被責(zé)令局部或者全部停產(chǎn)停業(yè)的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定經(jīng)復(fù)查驗(yàn)收合格后，方可向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)提出恢復(fù)生產(chǎn)的書(shū)面申請(qǐng)。
第二十一條負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起10日內(nèi)組織現(xiàn)場(chǎng)審查。審查合格的，對(duì)事故隱患進(jìn)行核銷(xiāo)，同意恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；審查不合格的，不得恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；經(jīng)停產(chǎn)停業(yè)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的，依法提請(qǐng)縣級(jí)以上人民政府按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的權(quán)限予以關(guān)閉。
第二十二條負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)依法對(duì)存在重大事故隱患的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位作出停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用相關(guān)設(shè)施或者設(shè)備的決定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)依法執(zhí)行，及時(shí)消除事故隱患。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位拒不執(zhí)行，有發(fā)生生產(chǎn)安全事故的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)的，在保證安全的前提下，經(jīng)本部門(mén)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)可以采取通知有關(guān)單位停止供電、停止供應(yīng)民用爆炸物品等措施，強(qiáng)制生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位履行決定。
第二十三條負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)未履行重大事故隱患核實(shí)職責(zé)的，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位點(diǎn)上整改、表面整改審查未發(fā)現(xiàn)的，未及時(shí)查處生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在重大事故隱患排查整改過(guò)程中存在違法行為，以及其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予問(wèn)責(zé)處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十四條地方黨委政府及其領(lǐng)導(dǎo)干部，對(duì)核實(shí)重大事故隱患工作不力并造成嚴(yán)重后果的，按照本辦法第十四條、第十九條規(guī)定給予依法處理。
第五章 問(wèn)責(zé)程序
第二十五條實(shí)施重大事故隱患排查、整改、核實(shí)責(zé)任追究，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)、實(shí)事求是、客觀公正，根據(jù)崗位職責(zé)、履職情況、履職條件等因素合理確定相應(yīng)責(zé)任。
重大事故隱患只涉及單個(gè)行業(yè)領(lǐng)域及監(jiān)管部門(mén)的，由負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)自行組成調(diào)查組，分管負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)，相關(guān)業(yè)務(wù)處（科）室、行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)、法制審核機(jī)構(gòu)等相關(guān)人員參加。
第二十七條責(zé)任追究調(diào)查組實(shí)行組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，應(yīng)當(dāng)以事立案，依法依規(guī)，實(shí)事求是開(kāi)展調(diào)查處理工作。上級(jí)部門(mén)可以調(diào)查下級(jí)部門(mén)負(fù)責(zé)調(diào)查的事項(xiàng)。根據(jù)情況，調(diào)查組可聘請(qǐng)相關(guān)專(zhuān)家參與調(diào)查。啟動(dòng)責(zé)任追究前，對(duì)企業(yè)存在的重大隱患，應(yīng)當(dāng)按照整改責(zé)任、措施、資金、時(shí)限、預(yù)案的“五落實(shí)”要求，實(shí)行閉環(huán)管理，確保安全。
第二十八條責(zé)任追究調(diào)查組應(yīng)當(dāng)自成立30日內(nèi)提交調(diào)查報(bào)告。特殊情況下，經(jīng)責(zé)任追究調(diào)查組牽頭單位主要負(fù)責(zé)同志批準(zhǔn)，提交調(diào)查報(bào)告的期限可以延長(zhǎng)至45日，技術(shù)鑒定和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估時(shí)間不計(jì)入調(diào)查期限。
第二十九條調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)經(jīng)調(diào)查組成員簽字，由地方黨委、政府指定有關(guān)部門(mén)組織調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查的，報(bào)經(jīng)政府分管負(fù)責(zé)人批復(fù)同意后，履行結(jié)案程序；由負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)單獨(dú)調(diào)查的案件，調(diào)查報(bào)告由單位負(fù)責(zé)人集體討論決定。
第三十條對(duì)地方黨委政府和部門(mén)及領(lǐng)導(dǎo)同志、工作人員應(yīng)當(dāng)問(wèn)責(zé)的，責(zé)任追究調(diào)查組應(yīng)當(dāng)報(bào)同級(jí)安委會(huì)辦公室審核備案后，提請(qǐng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織人事部門(mén)和有關(guān)部門(mén)依規(guī)依紀(jì)依法追責(zé)問(wèn)責(zé)，并報(bào)政府批復(fù)同意后，履行結(jié)案程序。
第三十一條責(zé)任追究調(diào)查組調(diào)查結(jié)束后，調(diào)查的有關(guān)資料由調(diào)查組牽頭單位歸檔保存。調(diào)查報(bào)告及問(wèn)題治理和措施落實(shí)情況報(bào)同級(jí)安委會(huì)辦公室審核備案。
第三十二條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位因不可抗力或意外事件的原因?qū)е轮卮笫鹿孰[患持續(xù)存在的，可以不予追究責(zé)任或免予追究責(zé)任。
第六章 附則
第三十三條各地、各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)本辦法提出要求，結(jié)合實(shí)際制定具體措施。
第三十四條本辦法如有與新頒布的法律法規(guī)以及規(guī)章制度不一致的地方，按新的法律法規(guī)和規(guī)章制度執(zhí)行。
第三十五條有關(guān)中央駐贛單位要按照“三管三必須”要求，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件要求，依法履行中央事權(quán)范圍內(nèi)的安全監(jiān)管職責(zé)，建立重大事故隱患排查整改核實(shí)責(zé)任追究機(jī)制。
