江西省重大事故隱患排查整改核實責任追究辦法
第一條為建立重大事故隱患排查整改長效機制，推動公共安全治理模式向事前預防轉型，立足從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題，切實提高風險隱患排查整改質(zhì)量，切實提升發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的強烈意愿和能力水平，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《江西省安全生產(chǎn)條例》《江西省生產(chǎn)安全事故隱患排查治理辦法》和《江西省黨政領導干部安全生產(chǎn)責任制實施細則》等規(guī)定，制定本辦法。
第二條本辦法適用于我省行政區(qū)域內(nèi)重大事故隱患排查、整改、核實追責工作。重大事故隱患由負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門按照國家部委制定的本行業(yè)領域重大事故隱患判定標準確定，不得隨意擴大認定情形。
第三條生產(chǎn)經(jīng)營單位是建立和落實安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制的主體，要督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，建立健全生產(chǎn)經(jīng)營全過程安全責任追溯制度，采取技術、管理措施，及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患特別是重大事故隱患。生產(chǎn)經(jīng)營單位要對內(nèi)部重大事故隱患排查治理不到位的相關部門和人員依照規(guī)定追究責任。
第四條安全生產(chǎn)工作堅持中國共產(chǎn)黨的領導，堅持黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責,堅持管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全。
第五條各級黨委政府、各有關部門要建立健全安全生產(chǎn)重大事故隱患排查、整改、核實責任追究機制，促進屬地黨委政府、行業(yè)主管（監(jiān)管）部門、安全監(jiān)管部門履職盡責，倒逼生產(chǎn)經(jīng)營單位履行主體責任，重大事故隱患得到系統(tǒng)治理，安全風險防控取得明顯成效，各類事故得到有效遏制。
第二章 排查的責任追究
第七條生產(chǎn)經(jīng)營單位是安全生產(chǎn)的責任主體，應當建立事故隱患排查治理制度，定期組織開展重大事故隱患排查整治，根據(jù)本單位生產(chǎn)經(jīng)營特點，對照國家部委發(fā)布的重大事故隱患判定標準，企業(yè)主要負責人至少每季度（高危行業(yè)領域企業(yè)每月至少1次）組織開展一次重大事故隱患排查，企業(yè)分管負責人具體落實，企業(yè)班組具體實施。
履行道路交通安全工作職責的部門要聚焦“人、車、路、企”道路交通安全風險隱患，落實“三個一律”措施（即：風險運輸企業(yè)一律落實責任領導，責任捆綁、倒查追究，限期整改到位；風險車輛、駕駛人一律落實責任人，宣傳教育到位、及時清理違法；風險路段一律落實責任單位，排查問題到位、限期整改到位），精準治理風險隱患。
第八條有關安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章、標準發(fā)布或者修改的，作業(yè)條件、設備設施、工藝技術重大改變，復工復產(chǎn)、發(fā)生事故或者險情的，汛期、極端或者異常天氣，重大節(jié)假日以及大型活動的，生產(chǎn)經(jīng)營單位應當進行專項重大事故隱患排查。
第九條生產(chǎn)經(jīng)營單位未編制事故隱患排查標準清單的，由負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門依法給予行政處罰。
第十條生產(chǎn)經(jīng)營單位應當對發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患排查治理情況及時向負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門和職工大會或者職工代表大會報告，并采取技術、管理措施，確保安全。對企業(yè)自查的重大事故隱患，已按規(guī)定報告并采取有效措施消除的，依法不予問責或行政處罰。
第十一條生產(chǎn)經(jīng)營單位未按照規(guī)定如實報告重大事故隱患的，由負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門依法給予行政處罰。
第十二條負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應當將重大事故隱患納入相關信息系統(tǒng)，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位消除重大事故隱患。
（一）發(fā)現(xiàn)未依法取得批準、驗收的單位擅自從事有關活動或者接到舉報后不予取締或者不依法予以處理的；
（二）對已經(jīng)依法取得批準的單位不履行監(jiān)督管理職責，發(fā)現(xiàn)其不再具備安全生產(chǎn)條件而不撤銷原批準或者發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)違法行為不予查處的；
（三）在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)重大事故隱患，不依法及時處理的。
負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門的工作人員有前款規(guī)定以外的濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊行為的，依法給予處分；構成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任。
其他有關部門要按照“三管三必須”的原則，開展安全生產(chǎn)隱患排查，對發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患，應當移交有權部門依法處理。其中，履行道路交通安全工作職責的部門要實行“人、車、路、企”道路交通安全風險隱患“各自排查、結果互認”，全部納入治理范圍。對道路安全風險隱患治理措施存在分歧的，要聯(lián)合開展實地踏勘，共同評估安全風險，查準隱患癥結，經(jīng)會商后共同確認；對會商后仍無法形成一致意見的，負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門要按照“寧可抓重、不可抓漏”的要求，提出治理意見建議，確保閉環(huán)管理。
第十四條地方黨委政府對重大事故隱患排查工作領導組織督導不力，導致轄區(qū)內(nèi)重大事故隱患及問題突出的，上級安全生產(chǎn)委員會辦公室要提請同級紀檢監(jiān)察機關、組織部門對該地黨政主要負責人進行約談，并予以通報，情況嚴重的按規(guī)定予以問責處理。地方黨委政府要按照“三管三必須”的原則，倒查追責相關分管領導的責任。
第三章 整改的責任追究
第十五條生產(chǎn)經(jīng)營單位在重大事故隱患整改過程中，應當采取必要的安全防范措施，防止事故發(fā)生。
第十六條縣級以上人民政府及其有關部門應當加強對重大事故隱患排查治理的監(jiān)督管理，必要時可以實行掛牌督辦。生產(chǎn)經(jīng)營單位應當按照掛牌督辦的要求對重大事故隱患進行治理。
第十七條未采取措施消除重大事故隱患的，責令立即消除或者限期消除，依法給予行政處罰；生產(chǎn)經(jīng)營單位拒不執(zhí)行的，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處罰；構成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任。
第十八條承擔檢測檢驗、安全評價的中介機構，出具重大事故隱患整改失實報告、虛假報告的，由負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的部門依法給予行政處罰；導致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，依法啟動事故調(diào)查，嚴肅追究責任人責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關追究刑事責任。
第十九條地方黨委政府及其領導干部，對整改重大事故隱患工作不力導致生產(chǎn)安全事故人員傷亡和經(jīng)濟損失擴大，或者造成嚴重社會影響負有主要領導責任的應當從重追究責任。地方黨委政府領導干部對整改重大事故隱患工作不力導致發(fā)生生產(chǎn)安全事故負有領導責任且失職失責性質(zhì)惡劣、后果嚴重的，不論是否已調(diào)離轉崗、提拔或者退休，都應當嚴格追究其責任。
第四章 核實的責任追究
第二十條生產(chǎn)經(jīng)營單位在重大事故隱患整改完畢后,可自行組織或者委托技術服務機構等方式對重大事故隱患整改情況進行效果評價。生產(chǎn)經(jīng)營單位應當根據(jù)效果評價情況制定復查驗收報告，并及時報送主管的負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門。
生產(chǎn)經(jīng)營單位因存在重大事故隱患而被責令局部或者全部停產(chǎn)停業(yè)的，應當按照規(guī)定經(jīng)復查驗收合格后，方可向負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門提出恢復生產(chǎn)的書面申請。
第二十一條負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應當自收到申請之日起10日內(nèi)組織現(xiàn)場審查。審查合格的，對事故隱患進行核銷，同意恢復生產(chǎn)經(jīng)營；審查不合格的，不得恢復生產(chǎn)經(jīng)營；經(jīng)停產(chǎn)停業(yè)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的，依法提請縣級以上人民政府按照國務院規(guī)定的權限予以關閉。
第二十二條負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門依法對存在重大事故隱患的生產(chǎn)經(jīng)營單位作出停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用相關設施或者設備的決定，生產(chǎn)經(jīng)營單位應當依法執(zhí)行，及時消除事故隱患。生產(chǎn)經(jīng)營單位拒不執(zhí)行，有發(fā)生生產(chǎn)安全事故的現(xiàn)實危險的，在保證安全的前提下，經(jīng)本部門主要負責人批準，負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門可以采取通知有關單位停止供電、停止供應民用爆炸物品等措施，強制生產(chǎn)經(jīng)營單位履行決定。
第二十三條負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門未履行重大事故隱患核實職責的，對生產(chǎn)經(jīng)營單位點上整改、表面整改審查未發(fā)現(xiàn)的，未及時查處生產(chǎn)經(jīng)營單位在重大事故隱患排查整改過程中存在違法行為，以及其他玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，依法給予問責處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第二十四條地方黨委政府及其領導干部，對核實重大事故隱患工作不力并造成嚴重后果的，按照本辦法第十四條、第十九條規(guī)定給予依法處理。
第五章 問責程序
第二十五條實施重大事故隱患排查、整改、核實責任追究，應當依法依規(guī)、實事求是、客觀公正，根據(jù)崗位職責、履職情況、履職條件等因素合理確定相應責任。
重大事故隱患只涉及單個行業(yè)領域及監(jiān)管部門的，由負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門自行組成調(diào)查組，分管負責人任組長，相關業(yè)務處（科）室、行政執(zhí)法機構、法制審核機構等相關人員參加。
第二十七條責任追究調(diào)查組實行組長負責制，應當以事立案，依法依規(guī)，實事求是開展調(diào)查處理工作。上級部門可以調(diào)查下級部門負責調(diào)查的事項。根據(jù)情況，調(diào)查組可聘請相關專家參與調(diào)查。啟動責任追究前，對企業(yè)存在的重大隱患，應當按照整改責任、措施、資金、時限、預案的“五落實”要求，實行閉環(huán)管理，確保安全。
第二十八條責任追究調(diào)查組應當自成立30日內(nèi)提交調(diào)查報告。特殊情況下，經(jīng)責任追究調(diào)查組牽頭單位主要負責同志批準，提交調(diào)查報告的期限可以延長至45日，技術鑒定和風險評估時間不計入調(diào)查期限。
第二十九條調(diào)查報告應當經(jīng)調(diào)查組成員簽字，由地方黨委、政府指定有關部門組織調(diào)查組進行調(diào)查的，報經(jīng)政府分管負責人批復同意后，履行結案程序；由負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門單獨調(diào)查的案件，調(diào)查報告由單位負責人集體討論決定。
第三十條對地方黨委政府和部門及領導同志、工作人員應當問責的，責任追究調(diào)查組應當報同級安委會辦公室審核備案后，提請紀檢監(jiān)察機關、組織人事部門和有關部門依規(guī)依紀依法追責問責，并報政府批復同意后，履行結案程序。
第三十一條責任追究調(diào)查組調(diào)查結束后，調(diào)查的有關資料由調(diào)查組牽頭單位歸檔保存。調(diào)查報告及問題治理和措施落實情況報同級安委會辦公室審核備案。
第三十二條生產(chǎn)經(jīng)營單位因不可抗力或意外事件的原因?qū)е轮卮笫鹿孰[患持續(xù)存在的，可以不予追究責任或免予追究責任。
第六章 附則
第三十三條各地、各有關部門要加強組織領導，根據(jù)本辦法提出要求，結合實際制定具體措施。
第三十四條本辦法如有與新頒布的法律法規(guī)以及規(guī)章制度不一致的地方，按新的法律法規(guī)和規(guī)章制度執(zhí)行。
第三十五條有關中央駐贛單位要按照“三管三必須”要求，根據(jù)國家有關法律法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件要求，依法履行中央事權范圍內(nèi)的安全監(jiān)管職責，建立重大事故隱患排查整改核實責任追究機制。
