俗話說:“當(dāng)官不為民做主，不如回家賣紅薯。”握著公權(quán)，占著位子，卻無所作為。現(xiàn)實中， 這種“為官不為” 的干部，不僅引起廣大群眾的不滿，也引起黨中央的高度重視。2016年1月18日，習(xí)近平在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會精神專題研討班上指出：“這個問題極為重要，現(xiàn)在看來也十分緊迫。” 習(xí)近平還強調(diào)：“受成長經(jīng)歷、社會環(huán)境、政治生態(tài)等多方面因素影響，當(dāng)前干部隊伍也存在種種復(fù)雜情況，一個突出問題是部分干部思想困惑增多、積極性不高，存在一定程度的‘為官不為’。對這個問題，我們要高度重視，認真研究，把情況搞清楚，把癥結(jié)分析透，把對策想明白，有針對性地加以解決。”請隨“學(xué)習(xí)中國”小編一起學(xué)習(xí)。

圖為：2016年1月18日，省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆五中全會精神專題研討班在中央黨校開班。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平在開班式上發(fā)表重要講話。

一、把情況搞清楚

摸清情況，找準(zhǔn)問題是解決問題的前提。毛澤東指出：“按照實際情況，決定工作方針，這是一切共產(chǎn)黨員所必須牢牢記住的最基本的工作方法。我們所犯的錯誤，研究其發(fā)生的原因，都是由于我們離開了當(dāng)時當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，主觀地決定自己的工作方針。這一點，應(yīng)當(dāng)引為全體同志的教訓(xùn)。”摸清楚干部“為官不為”的具體情況，是有效解決這個難題的前提。習(xí)近平指出：“綜合各方面反映，當(dāng)前‘為官不為’主要有3種情況：一是能力不足而‘不能為’，二是動力不足而‘不想為’，三是擔(dān)當(dāng)不足而‘不敢為’。”

“不能為”是能力問題。這類干部是因無能力而不知“為什么”、不知“怎樣為”或因本領(lǐng)恐慌“不敢為”。一是根本不知道做什么。除非上級交代得十分清楚的事情之外，這部分干部就不知道再做什么了，上級沒有交代時就在等著，好像算盤珠子一樣，上級撥一下就動一下，不撥則不動。二是面對新形勢新任務(wù)如老虎吃天不知從何處下嘴。一些干部不學(xué)無術(shù)或?qū)W習(xí)不積極不認真，對發(fā)展新階段認識不到位，對新常態(tài)缺乏正確認識，面對新情況新問題“新辦法不會用，老辦法不管用，硬辦法不敢用，軟辦法不頂用”，無能為力、束手無策成為常態(tài)。三是明知自己本領(lǐng)不行做不成事，不做事還能濫竽充數(shù)，真做事了反而馬腳立現(xiàn)。所以選擇“不為”做南郭先生。四是因本領(lǐng)不佳而害怕做錯事做砸事，缺乏“為”的自信，所以不為。

“不想為”是動力問題。一是沒有崇高的理想信念，缺少精神動力，是“缺鈣”型干部，所以不想為。這類干部工作缺乏熱情和激情。這類干部“在崗卻不在狀態(tài)，在位卻不在謀事”，既虛度自己年華，又貽誤黨和人民事業(yè)。二是安于現(xiàn)狀，缺少進取精神，是安逸型干部，所以不想為。在工作中不求“過得硬”，但求“過得去”，缺乏創(chuàng)新意識、進取意識，甘居中游。“不求有功，但求無過”。三是怕苦怕累，缺少奮斗精神，是享樂型干部，所以不想為。這類干部工作缺乏主動性，習(xí)慣于多一事不如少一事，做一天和尚撞一天鐘，混日子，熬年頭，寄希望于按資排輩、組織照顧。四是奉行中庸主義，想做“老好人”，想靠人脈取勝，怕作為了得罪人，所以不想為。這類干部工作上躲躲閃閃，不推不動，甚至推而不動，總強調(diào)客觀因素，不盡主觀努力，有問題左躲右閃，遇矛盾上推下卸，對基層需求無動于衷，對群眾疾苦麻木不仁。五是怕“槍打出頭鳥”、“出頭的椽子先爛”，想“韜光養(yǎng)晦”，所以不想為。這類干部擺作風(fēng)漂浮、光說不練，只有“唱功”，沒有“做功”，照搬照套，不求實效，以會議貫徹上級會議部署，以文件落實上級文件精神，會議講空話講套話，調(diào)研走形式湊天數(shù)。六是怕做事出問題，影響以前已經(jīng)取得的“政績”，所以不想為。這類干部想靠“吃老本”贏得機會再上位。

“不敢為”是擔(dān)當(dāng)問題。這類干部缺少“先天下之憂而憂，后天下之樂而樂”的為國情懷，缺少“天下興亡，匹夫有責(zé)”的報國之志，缺少“立黨為公，執(zhí)政為民”的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。一些干部改革時代不敢沖，創(chuàng)新時代不敢進，缺乏主動擔(dān)當(dāng)、積極作為的勇氣，擔(dān)心冒風(fēng)險、得罪人，把不出錯作為準(zhǔn)則，遇到困難不是迎難而上，而是畏首畏尾、患得患失。有的干部怕“惹事”，信奉“只要不出事，寧愿不做事”，有的干部怕“出事”，搞所謂“穩(wěn)定就是搞定，擺平就是水平，沒事就是本事，妥協(xié)就是和諧”。有的同志怕“樹敵”，息事寧人，奉行“多栽花少栽刺”的好人主義，面對大是大非態(tài)度曖昧，對錯誤思潮聽之任之，尤其對那些會告狀的惡人、會辦事的能人、有交情的自己人，無原則遷就，無底線退讓。所有這些現(xiàn)象，說到底都是缺乏擔(dān)當(dāng)精神，缺乏政治擔(dān)當(dāng)、責(zé)任擔(dān)當(dāng)、事業(yè)擔(dān)當(dāng)。

“為官不為”是個人主義、自由主義、享樂主義、機會主義、好人主義等在作祟，歸根結(jié)底還是宗旨意識、黨性觀念、進取精神退化，是世界觀、人生觀、價值觀出軌，不但損害人民群眾利益，而且還敗壞黨和政府形象。庸政懶政同樣是腐敗。李克強指出：“身在崗位不作為，拿著俸祿不干事，庸政懶政怠政，也是一種腐敗。”擔(dān)當(dāng)對領(lǐng)導(dǎo)干部來說是一種責(zé)任、一種境界、一種能力。

圖為：2016年2月19日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平在北京主持召開黨的新聞輿論工作座談會并發(fā)表重要講話。

二、把癥結(jié)分析透

分析原因，找出癥結(jié)是解決問題的關(guān)鍵。“為官不為”作為老問題，當(dāng)前又出情況。其成因是多方面的，既有傳統(tǒng)原因，也有現(xiàn)代原因;既有環(huán)境因素，也有干部個人因素。習(xí)近平指出：“除了一些干部自身素質(zhì)不適應(yīng)新形勢新任務(wù)要求外，也有我們工作上的原因，還有社會上種種復(fù)雜因素的影響。”

一是干部個人因素。部分干部理想信念缺失，黨性意識滑坡，責(zé)任意識下降。某些黨員干部覺得“理想太遠，生活太近”，理想的激勵作用下降，出現(xiàn)了不同程度的信念動搖。表現(xiàn)在工作上，對個人名利看得重，將社會利益看得輕，熱衷于工作內(nèi)外對物質(zhì)財富的追索，對群眾關(guān)心的問題和民生問題總是不感興趣。在市場經(jīng)濟中，某些黨員干部宗旨意識淡薄，在個人利益與集體利益沖突時，重私利，輕大義，忘記了作為一名領(lǐng)導(dǎo)干部所應(yīng)承載的責(zé)任與使命。部分干部為官動機不純。我國有著幾千年的封建社會歷史，權(quán)力本位的官場思想一直在腐蝕著、侵害著一些干部的價值觀念。在主觀上，一些干部在當(dāng)官和用權(quán)問題上沒有樹立正確的公仆意識。有的甚至認為，當(dāng)官就是要撈好處。在黨中央大力度反腐重壓之下，有些想貪的干部工作積極性倍受打擊，失去了工作動力；有些干部產(chǎn)生了只要不吃不拿、不違法亂紀(jì)，不干事也沒事的“不作為”思想。部分干部能力跟不上新的形勢。他們因循守舊，再學(xué)習(xí)能力較弱，在社會的快速變化面前不能迅速調(diào)整自己，難以跟上時一代發(fā)展的步伐，從而陷入了“本領(lǐng)恐慌”。對于許多問題缺乏預(yù)見性，不能做到有備無患;面對新問題缺乏信心，不敢干、不敢闖，凡事等上級指示，看同級，推下級，處處落后且心安理得。

二是體制機制因素。當(dāng)前我國正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、社會轉(zhuǎn)軌的關(guān)鍵時期。目前就總體而言，中央對黨的建設(shè)、經(jīng)濟社會發(fā)展、生態(tài)文化建設(shè)等諸多領(lǐng)域的頂層設(shè)計、改革思路十分明確，各類政策也相繼出臺。但對地方或部門而言，部分領(lǐng)域仍然處于舊體制向新體制轉(zhuǎn)換時期，舊體制沒有完全廢除，新體制尚未完全建立起來，在體制機制和規(guī)劃政策上，許多領(lǐng)域還處于“真空”“斷檔”狀態(tài)，致使一些干部思想上迷茫，行動上缺少遵循。習(xí)近平指出：“從我們工作來看，主要是一些地方和單位貫徹黨中央決策部署的實施細則和配套措施不夠完善，政策尺度把握不夠準(zhǔn)確，方式方法有些簡單生硬，對干部教育引導(dǎo)不夠及時到位，在思想、理念、作風(fēng)、經(jīng)濟社會發(fā)展的具體操作上，一些地方和單位還沒有按照黨的十八大以來的新要求進行調(diào)整，或者還沒有調(diào)整到位，出現(xiàn)了不適應(yīng)的狀態(tài)。”

三是社會上種種復(fù)雜因素。近年來，在黨中央及各級黨委、紀(jì)委的高壓反腐態(tài)勢下，黨風(fēng)政風(fēng)為之一清，干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情不斷高漲。但同時必須看到，每當(dāng)有“大老虎”落馬或惡性負面事件時，部分新聞媒體為吸引眼球，特意高度聚焦，過度解讀，有的甚至惡意炒作，故意引導(dǎo)網(wǎng)民推波助瀾，不僅引起公眾的誤讀，也增加了干部的困惑。習(xí)近平指出：“從社會因素來看，主要是負面輿論和惡意炒作使一些干部模糊了視線、增加了困惑。” 新聞媒體必須具備政治意識和社會擔(dān)當(dāng)，要堅持正確的輿論導(dǎo)向，正確引導(dǎo)社會輿論，為干部干事創(chuàng)業(yè)營造良好氛圍。習(xí)近平在新聞輿論工作座談會上指出：“必須把政治方向擺在第一位，牢牢堅持黨性原則，牢牢堅持馬克思主義新聞觀，牢牢堅持正確輿論導(dǎo)向，牢牢堅持正面宣傳為主。”習(xí)近平強調(diào)：“新聞輿論工作各個方面、各個環(huán)節(jié)都要堅持正確輿論導(dǎo)向。”社會上還有一些別有用心的人，總在找機會利用一些問題激化或放大“官民”矛盾，讓不少干部處于“驚弓之鳥”的狀態(tài)，他們也在“不敢為”之列。

圖為：2014年10月8日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平在黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會上發(fā)表重要講話。

三、把對策想明白

當(dāng)前，“為官不為”的消極影響和危害逐漸顯現(xiàn)，成為全黨、全社會共同關(guān)注的熱點、難點問題。各級黨委應(yīng)高度重視干部“為官不為”問題，將其列入重要日程，堅持多措并舉，標(biāo)本兼治，從思想上、制度上、組織上、輿論上采取有力措施，切實把這一問題解決好。習(xí)近平指出：“各級黨委就要不等不拖、辯證施策，爭取盡快扭轉(zhuǎn)。”

對動力不足的問題，要加強黨性教育。切實解決一些干部思想上的“貧血”、精神上的“缺鈣”以及行動上的“乏力”。習(xí)近平指出：“黨性是黨員干部立身、立業(yè)、立言、立德的基石。” 首先，要堅定干部的理想信念。理想信念是一個國家、民族和政黨團結(jié)奮斗的精神旗幟，理想信念動搖是最危險的動搖。習(xí)近平強調(diào)：“理想信念就是共產(chǎn)黨人精神上的‘鈣’，沒有理想信念，理想信念不堅定，精神上就會‘缺鈣’，就會得‘軟骨病’。”其次，要教育干部樹立正確的權(quán)力觀。習(xí)近平指出：“權(quán)為民所賦，權(quán)為民所用。”干部要時刻銘記自己的公仆身份，使用權(quán)力為民辦事。

對能力不足的問題，要加強學(xué)習(xí)教育，對不可教或不讓教的干部要立即請他們讓位。解決“本領(lǐng)恐慌”、信心不足、膽氣不足問題，就要加強業(yè)務(wù)素質(zhì)教育，提高再學(xué)習(xí)的能力和主動性。通過強化業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)、加強業(yè)務(wù)經(jīng)驗交流等提高干部的執(zhí)政能力。尤其要加強新科技知識的普及教育，如云計算、大數(shù)據(jù)等基本理論的學(xué)習(xí)。要鼓勵干部主動學(xué)習(xí)、自主學(xué)習(xí)，通過職務(wù)調(diào)整、晉升等引導(dǎo)干部邊干邊學(xué)、干中學(xué)、學(xué)中干。習(xí)近平指出：“要加強對干部的教育培訓(xùn)，針對干部的知識空白、經(jīng)驗盲區(qū)、能力弱項，開展精準(zhǔn)化的理論培訓(xùn)、政策培訓(xùn)、科技培訓(xùn)、管理培訓(xùn)、法規(guī)培訓(xùn)，突出針對性和實效性，從而增加興奮點、消除困惑點，增強工作責(zé)任感和使命感，增強適應(yīng)新形勢新任務(wù)的信心和能力。”

對不敢擔(dān)當(dāng)問題，在加強教育的同時還要完善激勵機制。一是強化責(zé)任意識、擔(dān)當(dāng)意識教育，使干部具有強烈為國為民情懷。二是將“為官不為”現(xiàn)象與干部考核選拔任用機制相結(jié)合。把“敢于擔(dān)當(dāng)”標(biāo)準(zhǔn)貫穿于選撥干部的民主推薦、考察、討論決定、任職任用的全流程。讓 “為官不為”者不僅做不了“官”，而且更不會被提拔。三是拓展職級晉升通道，健全職務(wù)職級并行制度。打破職務(wù)與級別的對應(yīng)關(guān)系，職級與工資待遇掛鉤，拓展干部職業(yè)發(fā)展通道，調(diào)動干部的工作積極性。四是建立健全穩(wěn)定靈活的薪酬激勵機制。優(yōu)化工資結(jié)構(gòu)，著力解決干好干壞、干多干少一個樣的大鍋飯現(xiàn)象，探索建立以實績考核為基礎(chǔ)的彈性工資制，適度拉開薪酬距離。同時，提高薪酬激勵的靈活性、時效性，獎懲結(jié)合，使薪酬最大限度地反映干部的實績。習(xí)近平指出：“對干部政治上激勵、工作上支持、待遇上保障、心理上關(guān)懷，讓廣大干部安心、安身、安業(yè)，推動廣大干部心情舒暢、充滿信心，積極作為、敢于擔(dān)當(dāng)。”

“為官避事平生恥”，對于黨的干部來說，“避事”不干事，“躲事”不問事，在其位不謀其政、任其職不盡其責(zé)，當(dāng)是最大恥辱。“克勤于邦，克儉于家”才是干部應(yīng)有的表現(xiàn)。